Organización territorial - Ejemplos y ejercicios

Organización territorial de España: ejemplos resueltos y ejercicios

Introducción

La organización territorial es la forma en que el Estado divide su territorio para gobernarlo y prestar servicios. Es un tema frecuente en la EBAU: se pide explicar la estructura establecida por la Constitución de 1978, localizar comunidades autónomas y provincias en un mapa y comentar los desequilibrios territoriales.

Ideas clave

Según el artículo 137 de la Constitución, el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas.

• Municipio: entidad local básica. España tiene más de 8.100 municipios, muy desiguales: la mayoría tienen menos de 1.000 habitantes y se concentran en Castilla y León, Castilla-La Mancha y Aragón. Lo gobierna el ayuntamiento (alcalde y concejales).
• Provincia: agrupación de municipios. La división provincial actual procede de la reforma de Javier de Burgos (1833). Hay 50 provincias, gobernadas por las diputaciones provinciales (forales en el País Vasco). En los archipiélagos, cada isla tiene su propio órgano: cabildos en Canarias y consejos insulares en Baleares.
• Comunidad autónoma: hay 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla). Cada comunidad tiene un Estatuto de Autonomía, un parlamento, un gobierno y un tribunal superior de justicia.

Vías de acceso a la autonomía. Cataluña, País Vasco y Galicia (que habían aprobado o plebiscitado estatutos durante la Segunda República) y Andalucía accedieron por la vía rápida del artículo 151, con más competencias desde el principio. El resto lo hizo por la vía lenta del artículo 143. Navarra lo hizo mediante el Amejoramiento del Fuero (1982), amparado en la disposición adicional primera.

Desequilibrios territoriales. Existen diferencias de renta, población y servicios entre comunidades. Para corregirlas, la Constitución prevé el principio de solidaridad y el Fondo de Compensación Interterritorial (artículo 158). La Unión Europea también aporta fondos (FEDER, Fondo de Cohesión) a las regiones con menor desarrollo.

Ejemplo resuelto 1: contar provincias por comunidad

Enunciado. Comprueba que la suma de las provincias de todas las comunidades autónomas da 50.

Resolución paso a paso.

1. Comunidades uniprovinciales (7): Asturias, Cantabria, La Rioja, Navarra, Comunidad de Madrid, Región de Murcia e Illes Balears. Suman 7.
2. Con 2 provincias: Canarias (Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife) y Extremadura (Cáceres y Badajoz): 2 × 2 = 4.
3. Con 3 provincias: País Vasco, Comunidad Valenciana y Aragón: 3 × 3 = 9.
4. Con 4 provincias: Cataluña y Galicia: 2 × 4 = 8.
5. Castilla-La Mancha tiene 5, Andalucía 8 y Castilla y León 9: 5 + 8 + 9 = 22.
6. Total: 7 + 4 + 9 + 8 + 22 = 50 provincias. Ceuta y Melilla no forman parte de ninguna provincia.

Ejemplo resuelto 2: explicar un desequilibrio territorial

Enunciado. Explica por qué Soria y Madrid representan dos extremos de la organización territorial española.

Resolución.

1. Datos: la Comunidad de Madrid supera los 800 habitantes por km²; la provincia de Soria apenas llega a 9 hab/km².
2. Causas: Madrid concentra la capitalidad, los servicios, las sedes de empresas y las comunicaciones radiales, lo que atrae población. Soria sufrió el éxodo rural desde mediados del siglo XX y hoy tiene una población envejecida y muy dispersa en municipios pequeños.
3. Consecuencias: en Soria es más caro prestar servicios (sanidad, escuelas, transporte) por habitante; en Madrid aparecen congestión y precios altos de la vivienda.
4. Políticas: fondos de compensación, ayudas europeas y planes contra la despoblación (el llamado reto demográfico).

Ejemplo resuelto 3: distinguir competencias

Enunciado. Indica qué administración es responsable de cada servicio: a) la recogida de basuras de tu calle; b) la defensa nacional; c) la gestión de los hospitales públicos; d) el mantenimiento de las carreteras locales de una provincia.

Resolución paso a paso.

1. Recogida de basuras: es un servicio mínimo obligatorio de todos los municipios, así que corresponde al ayuntamiento.
2. Defensa nacional: el artículo 149 de la Constitución la reserva en exclusiva al Estado, igual que las relaciones internacionales o la moneda.
3. Hospitales públicos: la sanidad está transferida a las comunidades autónomas, que gestionan su propio servicio de salud; el Estado fija las bases y coordina.
4. Carreteras locales: las que unen municipios dentro de una provincia suelen depender de la diputación provincial (o del cabildo o consejo insular en las islas).

Conclusión: en el Estado autonómico las competencias se reparten entre varios niveles de gobierno. Saber cuál es el responsable de cada servicio ayuda a entender por qué un mismo servicio puede funcionar de forma distinta en cada comunidad.

Consejos para la EBAU

• Memoriza el mapa de comunidades autónomas con sus provincias y capitales: es una pregunta de localización muy frecuente.
• Cita siempre la Constitución de 1978 y sus artículos clave (137, 143, 151 y 158).
• Al comentar desequilibrios, usa datos (densidad, renta por habitante, envejecimiento) y relaciónalos con sus causas históricas y económicas.

Ejercicios